Сотрудничество между ЕС и Украиной в области энергетики представляет собой большую часть договора о сотрудничестве между ЕС и Украиной, причем доля бюджета по энергетическим вопросам превышала половину всего бюджета по сотрудничеству с ЕС на 2007 год, что составило около 87 млн евро. 

В то же самое время, в рамках сотрудничества мало внимания уделяется вопросам устойчивого производства и потребления энергии в Украине, практически не рассматриваются вопросы энергоэффективности и возобновляемой энергетики. В рамках сотрудничества установлена согласованная цель по снижению энергоемкости Украинской экономики на 3% в год, однако эта цифра намного ниже показателя экономического роста в стране (в среднем 7.3% в год за период 2000 – 2007). В результате, подобная цель и продолжающийся экономический рост будут
способствовать    скорее    значительному    увеличению,    а   не   сокращению энергопотребления, а значит и увеличению количества выбросов парниковых газов.

В области возобновляемой энергетики сотрудничество между Украиной и ЕС не предусматривает помощи по поддержке развития этих источников энергии, по использованию в ближайшем будущем имеющегося в Украине большого потенциала возобновляемой энергетики. В рамках сотрудничества также установлена цель по
значительному увеличению экспорта электроэнергии из Украины в ЕС. Такой экспорт изначально будет основан на неустойчивом производстве электроэнергии и не принесет выгод ни для Украины, ни для ЕС. Украине нужно будет производить больше электроэнергии, с более низкой эффективностью, но значительным негативным влиянием на окружающую среду. В свою очередь, в странах ЕС будет меньше инициатив по развитию собственного, устойчивого производства и потребления энергии.

В случае если ЕС будет продолжать оказывать помощь Украине в области энергетики, решающим является установление целей по эффективным мерам, направленным на повышение уровня энергоэффективности и продвижения развития возобновляемой энергетики.

Необходимо улучшение структуры

Необходимо, чтобы Украина установила цели по энергоэффективности и возобновляемой энергетике, подобные целям, устанавливаемым в странах ЕС в рамках пакета ЕС по энергетике и изменению климата, который в настоящее время находится в стадии обсуждения. В области возобновляемой энергетики должно быть увеличение использования возобновляемых источников энергии на 13% в период с 2005 по 2020, также как это будет и в странах ЕС. В области энергоэффективности, очевидной целью должно стать снижение энергоемкости соответствующее, как минимум показателю экономического роста ВВП с тем, чтобы первичное энергопотребление в Украине оставалось стабильным или сокращалось.

Предложения

Продвижение энергоэффективности и возобновляемой энергетики должно быть основано на всеобъемлющих стратегиях, которые способствуют повышению уровня сознательности,    обеспечивают     структурное   развитие    энергоменеджмента, способствуют развитию рынков, обеспечивают финансирование и информируют
потребителей и инвесторов. К данной деятельности относится и пересмотр Энергетической стратегии Украины на период до 2020 в сторону приоритета местных возобновляемых источников энергии и энергоэффективности.

Особое внимание должно быть уделено передаче знаний из Европейского Союза и эффективным политическим     инструментам,   направленным      на   создание    эффективного энергопотребления, а не на увеличение энергопоставок. 

Необходимо включить следующие элементы:

Эффективность оборудования

Эффективность в строительстве

Улучшение строительного кодекса, включение в него более высоких требований в области энергоэффективности и их внедрение, является еще одним важным шагом на пути улучшения уровня энергоэффективности в Украине. Украине необходимо в срочном порядке разработать и принять законы по внедрению Директивы ЕС
2002/91/ЕС «Энергоэффективность зданий», включая:
• Установка минимальных требований по энергоэффективности новых зданий.          
• Разработка и внедрение энергетических сертификатов для зданий.          
• Энергоаудит, также и для многоквартирных зданий и других жилых      помещений          
• Требования по обязательной установке счетчиков потребления тепла      для всех зданий, связанных теплоцентралью, начиная с больших зданий.    

Применение таких требований будет гарантией того, что все новые здания будут соответствовать современным строительным стандартам с низким уровнем энергопотребления. Если связать уровень энергоэффективности с уровнем рентабельности, это приведет к снижению для потребителей общих затрат в течение периода эксплуатации данного здания.

Требования по энергоэффективным окнам для всех термо-окон в новых и старых зданиях с целью сокращения коэффициента теплопередачи ниже показателя 1.5 Вт/м2K. Данная мера является особенно рентабельной, так как дополнительная цена по энергоэффективному покрытию незначительна.

Программы реконструкции существующих зданий должны быть усилены внедрением улучшенных кредитных схем, револьверными финансовыми механизмами, установлением четких правил для энергосервисных компаний (ESCOs) и проведением обучения административного персонала муниципальных зданий.

Компетенция в области энергоменеджмента правительственных структур и частных компаний должна повышаться в соответствии с новым стандартом Евросоюза EN16001 «Системы энергетического менеджмента» - Требования с
руководством по использованию.

Кампания по продвижению энергетической сертификации, включая участие представителей украинских городских властей в Демонстрационной кампании (www.display-campaign.org)
    

Демонстрация     зданий     с   высоким    уровнем    энергоэффективности; использование, например, технологии пассивной солнечной архитектуры в школахили других общественных зданиях в каждом регионе.    

Энергоэффеквтиность в промышленности

Более жесткая программа по энергоэффективности в промышленности, включая применение налогов и договоров по энергоэффективности для всехэнергоемких промышленных секторов, например, для промышленности, где уровеньэнергопотребления (топливо+электроэнергия) выше, чем 1 ГВт·ч в год, чтоэквивалентно 100 000 м3 природного газа в год. Согласно программе подобноепроизводство должно платить налог, размер которого будет сокращаться, если будутпроведены мероприятия по повышению энергоэффективности, предусмотренные вдоговоре по энергоэффективности. При необходимости, может быть добавленфинансовый механизм (кредитование) для оказания помощи по начальномуинвестированию энергоэффективных мероприятий.    

Ценовая политика в энергетическом секторе по продвижению эффективного

использования энергии.  

Введение тарифов, возмещающих полную стоимость затрат по выработке энергии и исключение механизмов перекрестных субсидий. Вслед за этим,проведение соответствующих социальных мероприятий для людей с низким уровнемдостатка, покрывающих минимальное потребление энергии в бедных семьях    

Улучшенная система сбора оплаты энергетических счетов в соответствии с действующими тарифами. На сегодняшний день большее количество энергии изсети воруется и списывается как сетевые потери.    

Законодательство по стимулированию энергосбережения путем проведения политики тарифов, сокращение фиксированной платы до минимума для того, чтобыплата отражала действительное потребление.    

Установить незначительный сбор на энергоцены для проведенияинформационной работы, кампаний и рекламных мероприятий в областиэнергоэффективности. В таком случае подобная деятельность не потребуетфинансирования из государственного бюджета, а потребители получать выгоду, таккак подобная деятельность приведет к существенному энергосбережению,превышающему все затраты.    

Улучшение поставок тепловой энергии   

Усиление программы по реконструкции теплосистем, включая планы пореконструкции всех общественных/муниципальных тепловых сетей и введениефинансового механизма (кредитования) для замены труб и оборудования.    

Программа перехода ТЭС с использования газа на биомассу и/или переход на когенерационные технологии, субсидии (20-40%) для демонстрационных проектов вкаждом регионе, и введение финансового механизма (кредитование) для инвестицийв новые тепловые / когенерационные станции.    

Мероприятия в области возобновляемой энергетики

Недавно принятый «зеленый» тариф за поставленную в сеть электроэнергию,выработанную за счет ВИЭ (ветроэнергетика, биомасса, когенерация, биогаз,свалочный газ, малая гидроэнергетика и т.д.) должен применяться на практике.Размер цены должен обеспечивать безопасность инвестиций с гарантированнымуровнем на 20 летний период по каждому проекту; однако тарифы для новыхинвестиций могут пересматриваться до 10% в год в зависимости от развитиясектора.    

Кампания по солнечному горячему водоснабжению/отоплению. Кампания должна включать мероприятия по улучшению поставок компонентов и систем, какимпортируемых, так и местного производства; по информированию потребителейкасательно наличия на рынке технологий и систем; по контролю и гарантированиюкачества; по обучению монтажников, по реализации демонстрационных установок наобщественных зданиях (школах, т.д.), по пропаганде систем, которые можно собратьсамому, как это было сделано в Австрии с целью сокращения стоимости систем.Кампания должна начаться в южных регионах Украины, включая Крым, гдесолнечные тепловые технологии наиболее эффективны.    

Кампания по чистому и эффективному использованию биомассы с продвижением чистого и эффективного оборудования, предназначенного, в первуюочередь, для малых потребителей, включая жилой сектор, фермы, малый бизнес.Кампания должна включать повышение качества поставок, контроль качества исоответствующую деятельность, обучению монтажников, наличие информации орынке, включая выставки, демонстрационные проекты.    

Улучшение рынков биомассы, включая рынок древесных гранул и соломы, улучшение поставок, стандартов качества, и.т.д. с целью строительствафункционирующего рынка во всех регионах Украины.    

Информация и проведение кампаний

Свободное, объективное информирование потребителей по вопросамповышения уровня энергоэффективности и использования возобновляемыхисточников энергии. Информация должна быть размещена в Интернете, В каждомрегионе должны быть созданы информационные центры, не менее одного центра врегионе. В каждом информационном центре доступ к информации должен быть свободным и бесплатным. Кроме того, в центре должны проводиться консультации, иорганизовываться информационные кампании, и выставки. Центры могут бытьорганизованы общественными организациями и местными властями.    

Широкая общественная кампания по энергоэффективности и возобновляемой энергетике с использованием лучшего зарубежного опыта (включая опыт стран ЕС):       
• Широкий охват населения через средства масс-медиа         
• Передвижные      выставки      по     Украине,     демонстрирующие       энергосберегающие технологии, а также местные и ЕС технологии в области       энергоэффективности.     

Высшее образование

Программа по повышению уровня высшего образования (университеты,институты, техникумы) для специалистов в области энергоэффективности ивозобновляемой энергетики. Она должна включать улучшение обучающихматериалов и технической базы институтов, а также повышения качествадемонстрационных объектов.     

Международное сотрудничество

Участие представитлей местных органов власти в амбиционной инициативе,организованной Европейской Комиссией Covenant of Mayors (Соглашение мэров), врамках которой проводятся встречи мэров наиболее успешных городов Европы в
области энергоэффективности и возобновляемой энергетики.    

Более активное вовлечение Украины в международный информационныйобмен по вопросам энергоэфффективности и возобновляемой энергетики.     

Контакные лица :

Gunnar Boye Olesen, координатор
International Network for Sustanable Energy-Europe (INFORSE-Europe)1 –
Международная сеть по устойчивой энергетике-Европа
e-mail:ove@inforse.org , website:http://www.inforse.org/europe

Ирина Головко, Национальный координатор по Украине
CEE Bankwatch Network
e-mail: iryna@bankwatch.org , website:http://www.bankwatch.org

Andreas Beckmann, заместитель директора
WWWF International - Danube Carpathian Programme – Международный фонд дикой
природы – Дунайско - Карпатская программа
e-mail: abeckmann@wwfdcp.org , website:http://www.panda.org/dcpo